山東省水利廳關于印發(fā)《山東省水利標準化工作管理辦法》的通知

廳機關各處室、廳直屬各單位，各市水利（水務）局：

修訂后的《山東省水利標準化工作管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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山東省水利廳

2022年10月31日

山東省水利標準化工作管理辦法

第 一章　總??則

第 一條　為進一步規(guī)范和加強水利標準化工作，提高水利標準質量和實施效果，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《山東省標準化條例》等法律法規(guī)及《水利部〈水利標準化工作管理辦法〉》《山東省地方標準管理辦法》相關規(guī)定，結合我省水利行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條　水利標準化工作主要任務包括貫徹國家、行業(yè)和山東省有關標準化法律法規(guī)，開展水利標準化研究，組織制定我省水利行業(yè)標準化有關政策制度、標準體系架構，組織制定、實施水利標準并進行監(jiān)督。

第三條　?本辦法所稱水利標準是指需要在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術要求，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。

國家標準分為強制性標準、推薦性標準。行業(yè)標準一般為推薦性標準，工程建設類可以制定強制性標準。水利地方標準為推薦性標準（法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定為強制性標準的除外）。

第四條　?本辦法適用于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的實施以及水利地方標準的立項、制定和修訂。水利行業(yè)標準的立項、制定和修訂，按照水利部《水利標準化工作管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。其他類型標準按其有關規(guī)定執(zhí)行。??

第五條　?制定水利標準應當符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求，堅持基礎性、通用性、公益性原則，在科學技術研究成果和社會實踐的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的必要性、科學性、規(guī)范性和時效性，做到技術上先進、經(jīng)濟上合理。

第六條　?鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位和社會團體等積極參與水利標準化工作及水利標準化對外合作與交流。

第二章　機構及職責

第七條　省水行政主管部門內(nèi)設的科技與對外合作處是標準化工作的組織機構（以下簡稱“組織機構”）。省水行政主管部門內(nèi)設的有關處室是水利地方標準的主持機構（以下簡稱“主持機構”）。承擔水利標準具體編制任務的單位是起草單位，排在首位的是第 一起草單位。

第八條??組織機構主要職責：

（一）組織制定全省水利標準化工作的政策制度；

（二）組織制定全省水利地方標準體系架構；

（三）組織水利標準制定工作；

（四）向省標準化行政主管部門履行立項申請、送審、報批等工作程序；

（五）組織開展水利標準實施與監(jiān)督管理；

（六）歸口管理水利標準化其他相關工作。

第九條??主持機構主要職責：

（一）負責本專業(yè)領域標準實施與監(jiān)督管理；

（二）組織做好標準制定前期研究工作，向組織機構提出本專業(yè)領域標準立項申請；

（三）指導本專業(yè)領域標準制定工作，負責標準制定質量、進度和經(jīng)費使用的監(jiān)督管理；

（四）會同組織機構主持標準送審材料的審查；

（五）解釋本專業(yè)領域水利地方標準；

（六）負責組建本專業(yè)領域標準起草和審查階段專家組。

第十條??起草單位主要職責：

（一）承擔標準前期研究工作，負責組建起草組，把關主要起草人技術水平，落實保障措施；

（二）組織開展標準制定工作；

（三）負責標準制定的質量、進度和經(jīng)費使用管理；

（四）承辦所起草標準的解釋；

（五）跟蹤所起草標準的實施情況。

第三章　水利地方標準立項

第十一條??制定水利地方標準應當與現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調，水利地方標準的技術要求不得低于國家標準的相關技術要求。下列內(nèi)容不納入水利地方標準制定范圍：

（一）相關法律法規(guī)規(guī)定不屬于地方標準制定范圍的；

（二）一般性工業(yè)產(chǎn)品標準；

（三）一般性工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測方法標準；

（四）沒有法律法規(guī)、規(guī)劃、政策等依據(jù)的；

（五）尚未在相應范圍內(nèi)進行實踐驗證和應用推廣的技術要求；

（六）應屬于法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、機構職能調整的內(nèi)容；

（七）水利行業(yè)部門內(nèi)部工作、管理標準；

（八）其他不適合的情況。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對暫不具備制定水利地方標準條件，又需要提供技術要求指南的，可以參照水利地方標準制定程序，制定水利標準化指導性技術文件。

第十二條??主持機構結合業(yè)務工作需要，在充分論證標準化需求且前期研究工作成熟的基礎上，組織編制《山東省地方標準項目申請書》（附件１）和地方標準草案草稿，報送組織機構。經(jīng)組織機構形式審查，符合地方標準制定范圍的，可進入立項論證環(huán)節(jié)。

第十三條　申請水利地方標準立項的內(nèi)容，涉及多個部門職責的，主持機構應當與相關部門進行協(xié)調，并達成一致意見。協(xié)調情況應在申報材料中寫明。

第十四條??組織機構會同主持機構召開水利地方標準立項論證會議，形成立項論證意見。

第十五條??標準第 一起草單位應是本專業(yè)領域內(nèi)具有領 先技術水平的法人單位，并具備標準制定所需的人員及相關條件。其他起草單位應是本專業(yè)領域內(nèi)具有較高技術水平的法人單位。

第十六條??標準第 一起草人，應具有高級專業(yè)技術職稱，具有較高的專業(yè)技術水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟練掌握標準編寫的有關規(guī)定，有較強的組織協(xié)調能力，能夠解決標準起草工作中的重大技術問題。其他起草人應具有一定的專業(yè)技術水平和實踐經(jīng)驗。

第十七條??通過水利地方標準立項論證的，主持機構組織起草單位將《山東省地方標準項目申請書》、地方標準草案草稿和立項論證意見上傳至“山東省地方標準管理系統(tǒng)”。經(jīng)組織機構審核，匯報分管廳領導同意后，向省標準化行政主管部門提出立項申請。

第四章　水利地方標準制定

第十八條??省標準化行政主管部門下達立項計劃后，進入標準制定階段。標準制定可分為起草、征求意見、技術審查和報批四個階段。

水利地方標準平均制定周期應當在十二個月以內(nèi)。在制定期限內(nèi)無法報批的水利地方標準計劃，應當提前兩個月向省標準化行政主管部門書面申請延期，延長時限不超過六個月。

第十九條??主持機構負責組織起草單位開展標準起草工作，起草工作包括編制地方標準草案征求意見稿、編制說明等。地方標準前言中載明提出部門信息。起草單位和起草人信息在編制說明中體現(xiàn)。

第二十條??水利地方標準起草工作應當符合下列要求：

（一）充分調查研究，廣泛收集資料，重點回應問題和需求，明確水利地方標準的主要技術內(nèi)容；

（二）按照《標準化工作導則》（GB／T　1）給出的規(guī)則起草；

（三）標準內(nèi)容不得設定地方保護、阻礙市場流通和其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款，不得設定涉及部門職責權限的條款；

（四）充分吸收各利益相關方意見。

第二十一條??水利地方標準內(nèi)容涉及的技術要求和重要數(shù)據(jù)，應當充分可靠；有關技術要求需要進行試驗驗證的，應當委托具有相應能力的單位承擔。

第二十二條??水利地方標準編制說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）工作簡況，包括任務來源、起草單位和主要起草人信息、起草單位和主要起草人任務分工、起草過程等；

（二）制定目的和意義；

（三）編制原則、主要技術內(nèi)容和確定依據(jù)；

（四）與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系；

（五）重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)；

（六）對標準自發(fā)布日期至實施日期之間過渡期的建議；

（七）其他需要說明的內(nèi)容。

第二十三條　主持機構應當將水利地方標準草案征求意見稿、編制說明等，公開征求相關部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研機構、社會團體和其他社會組織等利益相關方的意見。征求意見的單位或專家一般不少于三十個，反饋的單位或專家數(shù)量不少于三分之二。有關意見形成《山東省地方標準征求意見匯總處理表》（附件２）。

第二十四條　主持機構組織起草單位根據(jù)各方意見修改形成水利地方標準草案送審稿，并將送審材料上傳至“山東省地方標準管理系統(tǒng)”。經(jīng)組織機構形式審查后，提報省標準化行政主管部門審查。地方標準送審材料包括：

（一）地方標準送審公文；
（二）《山東省地方標準技術審查申請表》（附件３）；

（三）地方標準草案送審稿；

（四）地方標準編制說明；

（五）《山東省地方標準征求意見匯總處理表》；

（六）有關技術要求和重要數(shù)據(jù)的確定依據(jù)、驗證報告及說明等（必要時）；

（七）地方標準專家審查會議方案（應當依據(jù)審查工作量科學確定審查時間，確保滿足審查要求）；

（八）《山東省地方標準專家審查會議建議專家信息表》（附件４）。

第二十五條??經(jīng)省標準化行政主管部門審查符合要求的，進入技術審查環(huán)節(jié)。水利地方標準技術審查一般采取會議形式，由主持機構會同組織機構召開水利地方標準專家審查會議，邀請省標準化行政主管部門進行監(jiān)督指導。審查會議應當成立專家審查委員會，并推舉主任委員。主任委員應當是相關領域技術專家并熟悉標準化專業(yè)知識。

第二十六條??推薦性水利地方標準專家審查委員會人數(shù)一般不少于九人（強制性水利地方標準專家審查委員會人數(shù)一般不少于十五人）。承擔水利地方標準起草工作的人員和單位不得承擔該地方標準技術審查工作。

第二十七條　參加水利地方標準專家審查會議的專家，應當于會前充分了解標準內(nèi)容，形成初步審查意見上會。專家審查委員會重點審查地方標準技術要求的先進性、合理性、適用性、規(guī)范性，與相關政策要求的符合性，以及與其他相關標準的協(xié)調性等，具體包括下列內(nèi)容：

（一）提交的審查材料是否包括本辦法第二十四條（二）（三）（四）（五）；

（二）標準名稱是否與立項計劃一致；

（三）標準編制說明是否符合本辦法第二十二條要求；

（四）征求意見工作是否有效，對征求到的意見及重大意見分歧是否進行有效處理；

（五）標準化對象是否合理，標準適用范圍是否明確；

（六）規(guī)范性引用文件是否現(xiàn)行有效；

（七）地方標準內(nèi)容是否符合本辦法第五條、第十一條和第二十條（二）（三）（四）的規(guī)定；

（八）標準技術要求是否符合先進技術發(fā)展方向、具備實踐基礎，是否符合現(xiàn)行相關強制性標準要求；

（九）技術要求和重要數(shù)據(jù)等，是否具有充分可靠的驗證支撐材料；

（十）其他。

第二十八條　水利地方標準專家審查會議應當對標準文本進行逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行審查。

水利地方標準專家審查會議應當安排專人記錄審查意見，同步修改地方標準草案送審稿，修改情況填入《山東省地方標準專家審查意見匯總處理表》（附件５－２），并經(jīng)審查委員會確認。

第二十九條??水利地方標準專家審查會議應當形成會議紀要（附件５），并經(jīng)與會全體專家簽字。會議紀要應當準確反映審查情況，包括會議時間地點、會議議程、專家名單、審查意見、審查結論等。

審查委員會對審查結論未能取得一致意見需要表決的，審查委員應當在《山東省地方標準專家審查會議審查委員會簽字表決表》（附件５－３）上簽字。審查委員會人數(shù)的三分之二以上同意且反對人數(shù)不超過四分之一為通過（強制性水利地方標準審查應當經(jīng)審查委員會全體通過）。

第三十條　主持機構組織起草單位根據(jù)水利地方標準技術審查意見修改形成水利地方標準草案報批稿，并將報批材料上傳至“山東省地方標準管理系統(tǒng)”。經(jīng)組織機構形式審查后，提報省標準化行政主管部門。地方標準報批材料包括：

（一）地方標準報批公文；

（二）《山東省地方標準報批申請表》（附件６）；

（三）地方標準草案報批稿；

（四）地方標準編制說明；

（五）有關技術要求和重要數(shù)據(jù)的確定依據(jù)、驗證報告及說明等（必要時）；

（六）《山東省地方標準征求意見匯總處理表》（附件2）；

（七）專家審查會議紀要（附件５）；

（八）起草單位及起草人信息表（附件７）；

（九）其他。

原則上地方標準名稱應當與立項計劃名稱一致，如有變化，專家論證意見應在專家審查會議紀要中予以明確。

第三十一條　經(jīng)省標準化行政主管部門審查后擬批準發(fā)布的，進入發(fā)布前公示環(huán)節(jié)。存在重大分歧意見的，返回主持機構進一步修改論證；經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由省標準化行政主管部門統(tǒng)一編號后發(fā)布。

第三十二條　組織機構應當加強對水利地方標準制定質量和進度的檢查，對存在質量問題和進度滯后的標準，會同主持機構采取相應措施，督促起草單位限期整改。

第三十三條　在水利地方標準制定過程中，因相關技術要求存在重大問題或者出現(xiàn)重大政策性變化，需終止標準制定的，起草單位應提交書面申請，經(jīng)主持機構審查同意后，由組織機構報省標準化行政主管部門審批。涉及經(jīng)費執(zhí)行變更的事項應按照財務有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章　標準實施監(jiān)督

第三十四條　強制性標準必須執(zhí)行，強制性標準文本應免費向社會公開。推動推薦性標準文本免費向社會公開。鼓勵社會團體、企業(yè)向社會公開團體標準、企業(yè)標準。

第三十五條　各有關部門和單位應積極開展標準的宣傳培訓、貫徹實施和業(yè)務交流等活動。

第三十六條　建立標準實施信息反饋和跟蹤評估機制。任何單位和個人均有權向省水行政主管部門反映水利標準實施情況和存在的問題。

主持機構應當形成《山東省地方標準實施評估工作報告》（附件８），于每年2月底前報送組織機構，經(jīng)組織機構審核匯總后，報送省標準化行政主管部門。水利地方標準實施評估工作報告應當包括水利地方標準實施情況、實施成效、存在問題及改進建議等。

第三十七條??組織機構按照有關規(guī)定對水利標準進行復審。主持機構應當根據(jù)標準實施、意見反饋和評估情況，提出繼續(xù)有效、修訂或廢止的復審意見；水利地方標準復審應填寫《山東省地方標準復審意見表》（附件9），經(jīng)組織機構審核匯總后，報送省標準化行政主管部門。

水利標準復審周期一般不超過五年，但有下列情形之一的，主持機構應當及時提出復審意見：

（一）相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家政策發(fā)生重大變化的；

（二）相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生重大變化的；

（三）關鍵技術和適用條件發(fā)生重大變化的；

（四）其他應當及時復審的情形。

第三十八條　經(jīng)省標準化行政主管部門審查，復審結論為修訂的，應當按照本辦法規(guī)定的水利地方標準制定程序執(zhí)行。

第六章　保障機制

第三十九條　各級水行政主管部門應重視標準化工作，履行標準化工作職責，將標準化工作納入本部門工作計劃。

第四十條　鼓勵并積極引導多渠道、多方式籌措水利標準化工作經(jīng)費。各級水行政主管部門應將水利標準化工作經(jīng)費納入預算，統(tǒng)一管理。依托科研項目、水利工程、重點工作制定的標準，經(jīng)費從科研項目、水利工程、重點工作經(jīng)費中列支。

第四十一條　各級水行政主管部門應當加強水利標準化人才培養(yǎng)。

第四十二條　鼓勵水利科技項目與標準制定相結合，對水利新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品及時制定標準，推進科技創(chuàng)新成果推廣和應用。

第七章　附??則

第四十三條　法律、行政法規(guī)和水利部、省標準化行政主管部門對水利行業(yè)標準和地方標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　?本辦法自印發(fā)之日起施行，原《山東省水利標準化工作管理辦法（試行）》（魯水科外字〔2020〕1號）同時廢止。

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附件：1．山東省地方標準項目申請書

??????2．山東省地方標準征求意見匯總處理表

??????3．山東省地方標準技術審查申請表

??????4．山東省地方標準專家審查會議建議專家信息表

??????5．專家審查會議紀要

??????6．山東省地方標準報批申請表

??????7．起草單位及起草人信息表

??????8．山東省地方標準實施評估工作報告

??????9．山東省地方標準復審意見表

附件:

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· 附件1-9.docx